大幅度集中，放在生产力较为低下的封建社会时期，这种集中的表现就主要是在土地资源上。不解决土地所有制的问题，大规模的土地将会继续集中在极少数人手中，社会的动荡也就无法平息，而执委会解决这一问题的办法就是土地公有制。

这个政策的好处显而易见，但弊端也很明显——当穿越集团的控制区从无主之地扩展到有主之地的时候，必然会出现极大的利益冲突。当然要想和平解决这种矛盾的办法也不是没有，穿越之初就有人认为可以直接拿钱买买买，但这毕竟只是治标不治本的办法，中国那么大，靠买是肯定买不完的，穿越集团再怎么有钱也不能这么任性。

而目前执委会为此所制定的对策是直接跳过有主之地，先占领和开发海南岛上的大量无主之地，等积累到一定的实力之后，再逐步设法兼并各种大大小小的地主。当然了，这个兼并过程当中会有多少的流血事件发生，那就很难预计了。

穿越集团之所以能在初期推行这套土地政策，除了胜利港这地方本来就人烟稀少没有地主之外，早期的归化民都是一穷二白的贫苦百姓也是原因之一。这些人本来就没有或是已经失去了自己的土地，虽然对拥有土地仍然抱有极大的渴望，但在穿越集团的民政架构之下，他们对土地的欲求可以通过另外一种方式来获得满足。

每个归化民在达到一定的劳工等级之后都能用较低的价钱获得一定面积的土地使用权，而这个使用权的期限长达数十年，在此期间每年只需向执委会下属的农业部缴纳少量的粮赋即可，获得土地使用权比买地便宜得多，农业部收的粮赋比大明官府纳粮的负担也要轻得多，可以说反倒是降低了百姓获得土地的代价。而且资格稍微老一点的归化民都知道，穿越集团种的这些粮食，其平均产量要远远高于他们过去所知的常识，折算下来收益可比买地种田划算多了。

崖州的有钱人显然不会满足于这样的土地制度，他们需要更多的土地来作为产生财富的生产资料，但执委会显然不会让自己治下的区域内出现其他的地主——就算是来胜利港投资搞开发的外来商行，那也只是拿到了土地的使用权而非所有权。正是这种利益冲突的存在，导致崖州很多有意向去胜利港发展的中上阶层人士仍然抱着观望的态度，而迟迟没有采取实际行动。

陶东来听完众人的分析之后，点头道：“土地问题的确是我们今后对外扩张过程中一个棘手问题，这涉及到我们今后的立国之本，政策不能轻易改，但矛盾我们可以想办法缓和、化解，不一定非得通过武力的方式去解决。这在一定程度上还得靠你们在崖州进行宣讲，向这些人解释我们的土地政策。关键是把他们能获得的好处讲透，让他们知道在胜利港投资地产之后能够获得什么样的回报。老马你以前可是干招商办的，这方面是你强项啊！”

马力科笑道：“陶总倒是好记性！招商是可以招，不过执委会得先给我一个比较明确的政策，我才好进行宣传。这胜利港的土地又不能直接买，那大家花钱拿这使用权之后该怎么操作，什么能做，什么不能做，执委会最好先把线给划出来，免得后续的操作中出了问题。”

陶东来点点头道：“这事我回去之后再召集大家开个会商量一下，尽快给你拿个章程出来。至于对外宣传的尺度，你自己掌握，只要别激起我们与地方官府之间的矛盾就行。”