北越朝廷现在又是出钱出粮又是割地移民，肯定不会是出自心甘情愿，对于北越朝廷目前那种隐藏起来的不甘和怨气，执委会其实早就心里有数，也对其有所提防。在海汉自身的影响力大到能让安南直接屈服之前，控制安南的最有效方式就是让它身边一直有让其忌惮的对手存在——哪怕现在没有，也要给它制造出这样的对手，免得北越朝廷闲下来之后把心思动到海汉头上。

不过执委会这些腹黑的打算，北越方面还体会不到，现在他们一门心思都在尽快打败南方小朝廷这件事上面，至于外在的压力，或许“攘外必先安内”这句话就最适合形容北越执政者目前的心态了。

郑柞也是同样如此，作为未来最有可能继承安南统治权的人选，他对于国内政局的看法与他父亲清都王郑梉是基本一致的——虽然海汉趁火打劫的手段非常可恶，但至少对安南没有抱有真正的恶意，与南越逆贼篡权谋反相比，并没有根本的利益冲突。而且跟海汉的合作虽然付出了非常大的代价，但收获也相当的明显，这一年下来，安南护的战斗力可是有了不小的提升，而持续数年的内战也终于有了结束的可能，从合作结果看起来，北越高层人士普遍认为还是很值得的，一定要说有什么不满，无非就是性价比低了一点而已。

最关键的是，升龙府跟海汉这边可以讨价还价，慢慢讲条件，甚至在很多合作项目上有着共同的利益，而跟南越逆贼却没什么好谈的，双方的利益冲突不可调和，到最后肯定是不死不休的结果。

以海汉过去的作为来看，把这几处地点交到海汉手中并不见得是坏事，至少现有的几处租界都还发展得不错，而且得益于海汉在租界所建设的港口，现在北越的海运业比起前几年的萧条状况已经有了不小的起色，虽然看似海汉得了不少好处，但北越也并非没有收获。郑柞并没有思考太长时间，便点头表示海汉提出的新租界在大方向上不存在问题。

有了这个铺垫之后，陶东来再提出后续的条件就显得理所当然了——安南国须将原有的黑土港、涂山港、永安港，加上四个新加入的港口地区，作为通商口岸向海汉开放，海汉在以上地区除了拥有定居、通商的权力之外，还享有行政自治权和治外法权。虽然在此之前，北方的三处港口已经是基本贯彻了这样的做法，但治外法权所涵盖的人群只有极少数的海汉干部，而这次陶东来所提出的适用范围却要增大到所有租界内的归化民群体。

北越地区几处由海汉人掌握的港口在近一年中有了非常显著的发展，而当地为海汉工作，甚至加入归化籍的民众人口也在逐步增加。除了黑土港这个彻头彻尾置于海汉统治之下的区域外，原本只是作为军事据点和临时港口建设起来涂山港和永安港，现在也都各自拥有了上千的常驻人口。

人一多麻烦就多，在这两个地方所发生的民事案件究竟该遵循哪一方的法律法规来进行处理，双方就此也已经明里暗里较劲了多次。涂山港这个军管区还好，毕竟这里的北越军官也都是听海汉教官的指挥，地方事务也基本都是海汉一方说了算，而永安港的情况相对就比较复杂一些了。

永安港是一月海汉援越行动时在当时的战线后方建设的临时转运港口，战后北越军队在前线仍然部署了相当数量的军队，于是这个港口便被保留下来，并且一直都由海汉一方进行经营管理。由于北越官方的海运能力有限，从红河三角洲向前线运输物资的任务基本都是由海汉货船承担，每个月固定往返于涂山港和永安港之间的海汉货船就多达十余艘，这也逐渐带动了永安港以及周边地区的人气。然而随着永安港的日益繁荣，麻烦也就慢慢增多了。

在永安港为海汉人工作的民工，不管是否拥有归化籍，其待遇都要大大地好于北越从民间硬性征发的民夫，而永安港因为位置靠近前线，附近也驻扎了大量的民夫。于是慢慢地便有民夫开始逃役，进入永安港为海汉人做事，甚至申请了归化籍。而主管民夫的北越军队在试图从永安港抓回这些人的时候，难免就跟当地驻守的海汉民团起了摩擦。如果不设法明确海汉租界的海汉归化民待遇，那么这种事情将来只会越来越多，而没有法规可依的状况下，双方甚至会有爆发小规模武装冲突的可能。

关于海汉租界所引起的这些问题，郑柞其实也早就有所耳闻，既然执委会把这事提到台面上来说，那郑柞也少不得要表明一下北越朝廷的态度：“据本国与贵方之前所签署的协议，向贵方提供移民的事务必须通过本国的专管机构来进行，这种逃役后进入租界，并申请海汉籍的行为，按照双方协议来说当属违法之举。贵方非但不进行制止，反倒是为其提供庇护，这未免就违背了我们当初所商定的协议。”

在这件事情上，郑柞的确是可以理直气壮地指出海汉的不妥之处。当初为了付给海汉军费，升龙府同意了以移民人口作为抵价品，由于移民的规模较大，升龙府还为此成立了一个专门的移民管理机构移民司，负责与海汉接洽和组织移民。为了避免不可控的状况，在当时的协议中的确是注明了合法移民与非法移民的差异，只有通过移民司的渠道